Ще започна с ясния извод. При проверената обществена поръчка за доставка на горива не са установени нарушения на Закона за обществените поръчки и Правилника за прилагането му. Отделно от това вътрешните правила на ЦСМП - Монтана се нуждаят от актуализация поради настъпили промени в нормативната уредба. Двете обстоятелства следва да бъдат разглеждани ясно и поотделно.

Министерството на здравеопазването прегледа документите и информацията, изискани от ЦСМП - Монтана, доклада на Агенцията за държавна финансова инспекция № ДИДЗ-МН-19-[1]/10.08.2026 г. и заключението към него, както и документите за публикуваната обществена поръчка с предмет „Доставка на горива за транспорт за автомобилите на ЦСМП - Монтана за срок от 24 месеца“.

Вътрешните правила за реда и начина за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност са утвърдени със Заповед № I-63/30.12.2014 г. на директора на ЦСМП - Монтана. Вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки са утвърдени по-късно със Заповед № I-25/16.06.2016 г. Те са публикувани на интернет страницата на Центъра и от съдържанието им е видно, че са изготвени с оглед сега действащия Закон за обществените поръчки.

Проверката на Агенцията за държавна финансова инспекция е била с конкретен предмет: законосъобразността на сключени през 2025 г. договори за обществени поръчки след процедури на договаряне по чл. 18, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, наличието на условия за тяхното прилагане, условията при подписване на договорите и оповестяването на информация за сключването им.

Анализът на вътрешните правила на ЦСМП - Монтана не е бил предмет на тази проверка. Това е и причината в доклада да няма констатации за тяхното съдържание или актуалност.

Финансовата инспекция е установила, че процедурата „договаряне без предварително обявление“е избрана законосъобразно и съответства на предмета на поръчката. Става въпрос за доставка на стока, търгувана на стокова борса и включена в списък, одобрен с акт на Министерския съвет, каквато стока са горивата.

В доклада е отбелязано, че поръчката е планирана за изпълнение от ЦСМП - Монтана. Прогнозната стойност от 290 000,00 лв., или 148 274,65 евро, без ДДС е формирана на базата на действителната обща стойност на доставките от същия вид по действащ до началото на 2025 г. двугодишен договор. Стойността по този договор е общо 182 409,30 лв. без ДДС и е коригирана с промените в цените на доставяните стоки съобразно инфлационните процеси.

При тази прогнозна стойност доставките биха могли да бъдат възложени и чрез открита процедура, която предполага най-голяма конкуренция между потенциалните участници. Изборът на подход обаче е в оперативната самостоятелност на възложителя. Процедурите на договаряне са допустими по закон, когато са налице изчерпателно посочените предпоставки. В конкретния случай финансовата инспекция е установила наличието на тези предпоставки, а процедурата не е била обжалвана от заинтересовани лица.

ЦСМП - Монтана е самостоятелен възложител по смисъла на чл. 5 от Закона за обществените поръчки. Поради това Министерството на здравеопазването, независимо че е първостепенен разпоредител с бюджет спрямо Центъра, не може да определя вида на конкретната процедура и не упражнява правомощията на възложител по нея.

Прегледът на вътрешните правила показва необходимост от актуализация с оглед промените в нормативната уредба. Предприемането на необходимите действия е отговорност на ЦСМП - Монтана, при отчитане на контролните функции на Министерството на здравеопазването при провеждането на държавната политика и административния контрол върху второстепенните разпоредители с бюджет към министъра.

Необходимостта от актуализация не променя извода за конкретната поръчка. Вътрешните правила уреждат процесите в организацията и разпределят задълженията, отговорностите и координацията между участващите лица. Тяхното наличие или актуалност не отменя задължението за спазване на закона. За разглежданата процедура Агенцията за държавна финансова инспекция не е установила нарушения на Закона за обществените поръчки и Правилника за прилагането му.

Министерството на здравеопазването осъществява наблюдение, координация и методическо подпомагане на второстепенните си разпоредители в рамките на законовите си правомощия. За периода от 2014 г. до момента в ЦСМП - Монтана е извършена една планова проверка от Инспектората на Министерството през 2017 г. В рамките на тази проверка не са констатирани пропуски по отношение на посочените вътрешни правила.

Подходът е да се съчетаят самостоятелността и отговорността на възложителя с ефективен административен контрол и методическа подкрепа. Актуалните вътрешни правила не заменят закона, но дават ясни отговорности, проследимост на решенията и по-добра превенция на риска. Това е посоката, в която следва да се развива управлението на обществените поръчки във второстепенните разпоредители с бюджет.